2025这样干｜平度市：提质创优“五区”建设，奋力推动全市经济社会高质量发展

2025年1月7日，在平度市第十九届人民代表大会第四次会议上，平度市委副书记、市长张宏业代表平度市人民政府，向大会作政府工作报告。

2025年是“十四五”规划的收官之年，是进一步全面深化改革的关键一年，也是我市聚势赋能、聚力发展的攻坚之年、奋进之年。展望新的一年，机遇与挑战并存，信心与压力同在。信心源于国家一揽子存量政策和增量政策协同发力、持续显效；信心源于全市一批优质项目陆续放量，骨干企业焕发新活力；信心源于四通八达的交通体系夯实平度区域中心城市地位，看好平度、选择平度、投资平度的热度不减；信心源于广大干部群众和企业家敢闯、敢干、敢首创，140万海内外平度人思乡、思强、思发展。只要我们坚定必胜信心、保持战略定力，不畏难、不言弃、不止步，定一件、抓一件，干一件、成一件，就一定能克服发展中的困难、战胜前进中的挑战，就一定能推动全市经济社会破局开新、行稳致远！

根据市委部署，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定落实市委“1153”工作思路，提质创优先进制造业集聚区、乡村振兴示范区、生态宜居样板区、民生幸福均衡区、社会治理引领区“五区”建设，着力强化改革创新、作风能力、营商环境三大保障，统筹处理好“政府”与“市场”“供给”与“需求”“增量”与“存量”“质量”与“总量”“培新”与“固本”的关系，从错综复杂的外部环境中抢占赛道，从稍纵即逝的政策窗口中抢抓机遇，从资源要素紧平衡的发展状态中挖潜增效，不断固优培强经济攀升向好态势，以实干实绩回报全市人民新期待。

根据市委部署，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定落实市委“1153”工作思路，提质创优先进制造业集聚区、乡村振兴示范区、生态宜居样板区、民生幸福均衡区、社会治理引领区“五区”建设，着力强化改革创新、作风能力、营商环境三大保障，统筹处理好“政府”与“市场”“供给”与“需求”“增量”与“存量”“质量”与“总量”“培新”与“固本”的关系，从错综复杂的外部环境中抢占赛道，从稍纵即逝的政策窗口中抢抓机遇，从资源要素紧平衡的发展状态中挖潜增效，不断固优培强经济攀升向好态势，以实干实绩回报全市人民新期待。

综合各方因素，2025年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长3%，规上工业增加值增长6.5%，社会消费品零售总额增长5%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，节能减排和大气、水环境质量等约束性指标完成上级下达目标任务。

重点做好七方面工作：

（一）聚焦项目为王，着力育动能、蓄势能，推动高质量发展向“强”而进。强化项目全链条服务、全要素保障、全生命周期管理，推动大抓项目、抓大项目攻势覆盖全域、贯穿全年。

大力实施项目建设攻坚行动。坚持政府投资与社会投资并举、产业投资与基建投资并重，压茬推进总投资644亿元的139个省青平三级重点项目，推动青特智能制造产业园、恒业新型分子筛等重点项目投产见效，力促迈世嘉乘用子午胎、鲁碧高端高值化钙等重点项目加快建设。提速实施兴平热电背压机组热电联产等基础设施项目，开工建设电网新建改造等基础配套工程，进一步扩大有效投资、优化投资结构、提高投资效益。

大力实施招商引资突破行动。打好产业链招商、乡情招商、以商招商、资本招商和驻点招商“组合拳”，年内招引落地重点产业项目150个以上，其中亿元以上项目140个以上，5亿元以上项目30个以上。紧盯智能制造、高端化工、智能家居、食品饮料等优势领域，招引落地项目50个以上，让主导产业“开花结硕果”。瞄准新能源新材料、文旅康养、现代商贸、通用航空等新经济，招引落地项目30个以上，让新兴产业“小苗成大树”。聚焦现代农业、美妆编艺、橡胶铸造等特色产业，招引落地项目20个以上，让传统产业“老树发新芽”。

大力实施产业平台跃升行动。临空经济区提速推进万洋众创城等总投资215亿元的25个项目，打造全国临空经济发展新高地；新河化工基地抓好高性能氮化硅等总投资82亿元的24个项目实施，争创国家级绿色化工园区、生态工业示范园区，以“两翼”展开撬动协同发展“乘数效应”。经济开发区压茬推进征和高端链传动等总投资97亿元的23个项目，建设高端制造业创新发展示范区；同和高新区加快康恩重工汽车部件等总投资153亿元的25个项目实施，打造产城融合发展示范区，以“双轮”驱动激发主城崛起“首位效应”。立足比较优势，科学布局镇域产业，培育打造一批工业强镇、乡村振兴示范镇、生态宜居镇、特色文化镇，各展所长、错位发展。

（二）聚焦产业升级，着力强实体、优环境，推动新质生产力向“高”而进。系统推进集群化发展、智能化改造、绿色化转型，强基提质、强链增效，构建更具竞争力的现代化产业体系。

焕新制造业发展动能。提质发展钢研新材料产业园，加快国家民用无人驾驶航空试验基地打造，竞逐非晶合金（16）、低空经济等新赛道。深化“数实相融”，探索推进“产业大脑+智能工厂”模式，积极培育5G工厂，新增数字化转型项目5个。落实企业研发费用加计扣除等政策，新认定青岛市级以上企业技术中心和工程研究中心4家，高新技术企业、创新型中小企业分别新增50家、30家。滚动实施100个重点技改项目，加力推动制造业向“新”向“绿”、向“数”向“智”转型升级。

建强企业雁阵梯队。坚持“抓大、扶小、育新”系统施策，全年培育专精特新、瞪羚企业10家以上，有效注册商标突破3.1万件。开展企业上市攻坚，加快海森林发制品、鑫光正钢结构等企业上市步伐。大力弘扬企业家精神，深化“进千企访万店”活动，努力让企业在平度专心创业、安心发展，与这座城市双向奔赴、共同成长。

做实要素支撑保障。积极申报专项债、特别国债、中央预算内资金，健全多层次金融服务体系，持续开展金融服务实体经济“春雨行动”，不断降低中小企业综合融资成本，助企融资140亿元以上。全面落实税费支持政策，激发市场主体活力，新发展市场主体1万户以上。深入推进批而未供、闲置低效用地处置，全年供应土地2600亩以上、盘活土地3000亩以上。

（三）聚焦改革攻坚，着力拼创新、促开放，推动区域活力向“新”而进。持续放大区位优势、资源优势、平台优势，以更深层次改革赋能增量，以更大力度创新转化变量，以更高水平开放聚合能量。

深化改革强动能。大力实施营商环境优化工程，推深“高效办成一件事”集成改革，推出20个“无证明”应用场景，推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办，擦亮“平易办”品牌。持续抓好行政执法体制改革，刚性执行“综合查一次”等机制，深入实施包容审慎监管，动态更新升级“轻微免罚”和“一般轻罚”事项清单，严格规范涉企执法行为。高质量完成国有企业改革深化提升行动，完善市属企业分类考核评价体系。高标准创建国家城乡融合发展试验区。

创新驱动激活力。激发企业引才、平台聚才、以才招才活力，新增人才平台载体100个，申报人才工程200人次，招引各类人才6500人以上。扩大区域人才协同发展效能，大力推进青年发展友好型城市建设，开展“名企高校行”“青雁归巢·才聚平度”等青年人才招引活动30场次以上。加快恒星科学城、技师学院扩容升级等项目推进，投用扬帆职业学院新校区，支持职教中心争创国家“双优校”，更好匹配产业发展人才需求。

扩大开放提能级。保障沈海高速改扩建主体完工，推动荣潍高速改扩建，开通临空北高速出入口，压茬实施省道220、省道309大中修，持续做优开放发展交通支撑。积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，鼓励企业参展拓市、跨境拓销，新增出口实绩企业55家，推动外贸进出口促稳提质。

（四）聚焦惠农强村，着力塑品牌、创示范，推动乡村振兴向“好”而进。坚持农业农村优先发展，完善强农惠农富农支持制度，推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。

做好现代农业新答卷。严守耕地红线，开展“双吨粮”创建行动，加快万亩智慧化绿色增粮示范区、国家区域性花生良种繁育基地建设，打造更高水平“胶东金粮仓”。争取省优势特色农业全产业链提质增效试点，加快总投资20亿元的16个农业项目建设，培育壮大粮油、畜牧等百亿级产业链，高质量建设国家现代农业产业园，树立全省农业现代化示范样板。

绘好和美乡村新图景。高标打造第二批青岛市级乡村振兴示范片区，抓好省级数字乡村、青岛农村综合性改革试点，拓展乡村发展新空间。连片建设25个美丽乡村示范村，统筹实施衔接推进乡村振兴补助资金项目，持续开展农房节能改造，实施171户危房改造，推动农村人居环境由外向内、由表及里全面提升。

走好增收致富新路径。探索闲置农房盘活利用形式，提升乡村“共富公司”运营水平，实施农民合作社、家庭农场、农村电商等经营主体“三百”工程（17），做好“土特产”文章，持续拓宽农民增收渠道。构建多层次农业保险体系。抓好乡土人才引育，加大“土专家”“新农人”“乡创客”培养力度，新培育乡村产业振兴带头人、高素质农民600人以上。

（五）聚焦秀美宜居，着力补短板、拓功能，推动城市气质向“美”而进。坚持完善功能与提升能级并重，丰富内涵与塑造特色并进，统筹谋划、系统发力，持续提升城市资源聚合力和市场辐射力。

提升基础设施便利度。完成镇级国土空间规划、中心城区控制性详细规划编制，加快构建全域全要素“多规合一”规划体系。深入实施城市更新行动，统筹抓好11个安置区建设推进，新建翻修9条城区道路，配套水气热管网18.8公里。强化经营城市理念，加强南部新区、西部新城等重点片区业态场景导入，打造地标节点。统筹实施梅花河、紫云河水系整治，新建、改造5处口袋公园，拓展城市绿色休闲空间。

提升城市管理精细度。高效运行城市运管服平台，推行机械化深度保洁，分级分类抓好核心商圈、农贸市场、背街小巷综合整治，发力解决私搭乱建、占道经营、违规停车等突出问题。开展物业服务品质提升行动，健全居委会、业委会等协调共治机制。强化建筑垃圾管理，新增城市垃圾分类二级小区100个以上。

提升生态环境友好度。扎实抓好环保督察问题整改，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，争创国家生态文明建设示范区。完成国三及以下标准非营运柴油货车淘汰。压茬实施城区污水管网综合治理、市政排水管网改造提升，开展泽河下游生态修复水质改善，启用东部污水处理厂。抓好土壤污染源头防控和固（危）废规范化管理，确保重点建设用地安全利用率100%。

（六）聚焦品质民生，着力解民忧、增福祉，推动幸福生活向“暖”而进。细处着手、实处发力，集中力量抓好办成10件22项民生实事。

完善民生保障体系。搭建企业用工服务对接平台，促进重点群体就业，新增城乡就业1.5万人以上。推动基本医疗保险参保率达到98%，提升居民医保财政补助标准，基层医疗机构普通门诊政策范围内报销比例提高至65%。实施养老服务优质提升行动，完成每千人口拥有4.6个婴幼儿托位阶段目标，着力托起“朝”“夕”美好生活。

创优教育医疗供给。建成威海路学校、广州路小学北校区，修缮70所中小学校舍，更新44所学校微机室，创成省乡村教育振兴实验区。推进城区中小学校午餐全覆盖，对57所农村中小学校食堂运行进行补助，完善升级32所农村薄弱中小学校食堂。加快医疗集团融合发展，改造200个村庄卫生室。拓展中医医院与海慈医疗合作，建设青岛北部中医医疗次中心。

深化文旅资源融合。提质打造红色革命、学趣游玩等主题旅游线路，持续丰富“民宿+露营”“节庆+文创”等新业态，支持天柱山、印象胶东争创3A级景区，叫响“快乐生活、平度周末——青岛后花园”旅游目的地品牌。推动平度草编申报国家级非遗项目，多举措抓好文物保护利用。举办300场次群众性文化活动，引进4项省级以上高端赛事，让生活“出圈”又“出彩”。

（七）聚焦协同共治，着力防风险、守底线，推动社会大局向“稳”而进。始终保持“时时放心不下”的责任感，稳妥防范化解风险隐患，全力推动高质量发展和高水平安全良性互动。

构建基层治理“大格局”。深化新时代“枫桥经验”平度实践，提高“12345·平读心声”诉求解决质效。健全社会工作体制机制，支持发展志愿服务事业，探索基层治理新路径。持续拓展“信用+”应用场景，深入推进移风易俗，促进乡风文明、乡村善治。

夯实公共安全“基本盘”。常态化开展扫黑除恶斗争，持续打好新一轮禁毒人民战争，严厉打击电信网络、养老诈骗等违法犯罪行为，打造更高水平的平安平度。严格落实食品安全“四个最严”要求，完成定性定量检测6000批次、快速检测3.5万批次。

筑牢风险化解“防火墙”。健全灾害预警和应急响应联动机制，持续增强防灾减灾救灾能力。扎实做好地方债务、金融、房地产等领域监测管控，坚决防止发生系统性风险。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，守牢安全发展底线。一如既往支持妇联、残联、科协、工会、共青团、红十字会等群团组织发挥桥梁纽带作用，统筹做好民族宗教、外事侨务、军民融合、气象防震、史志档案、邮政通信等各项工作。集思广益高质量编制“十五五”规划纲要，在开启新征程的关键节点谋好篇、布好局。

全面加强政府自身建设

重任千钧，唯有心系“民之所盼”、力行“民之所望”，知重负重、知难破难，持续紧起来、动起来、跑起来，全力追求更高目标、奋力实现更大作为。

将永葆“绝对忠诚”的政治本色。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，不折不扣贯彻执行上级决策部署和市委工作要求，将党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程。

将锻强“依法办事”的行动自觉。持续深化法治政府建设，推动府院、府检良性互动，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。全面深化政务公开，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、社会舆论监督，让权力在阳光下运行。

将淬炼“实干过硬”的能力作风。始终把抓落实作为政府工作生命线，直面矛盾问题不回避，铲除顽瘴痼疾不含糊，应对风险挑战不退缩，心无旁骛抓落实、创新创造抓落实、务求实效抓落实，以抓落实的工作成效检验能力水平、彰显为民情怀。

将坚守“廉洁从政”的纪律底线。以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”。制度化、常态化落实过“紧日子”要求，严控“三公”经费，将宝贵资金资源更多集中到发展紧要处、民生急需上，不断巩固和发展风清气正的良好政务生态。

各位代表，初心如磐，风雨砥砺志弥坚；使命呼唤，重整行装再出发。新的一年，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，众志成城、开拓奋进，为加快打造青烟潍城市群会客厅和青岛辐射带动半岛一体化发展桥头堡而不懈奋斗！

（半岛全媒体记者 赵玲玉）